国务院明确科技服务业九大重点任务 2020年产业规模将达8万亿

近日，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出的目标为，到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业产业规模达到8万亿元。

　　在政策支持上，《意见》提出拓宽融资渠道，具体包括引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持，支持科技服务企业上市融资和再融资等。

　　国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员来有为告诉《每日经济新闻》记者，科技服务业作为生产性服务业中代表性的行业通过政策的支持，能使其突破行业困境的束缚，促进中国经济提质增效。

　　九大任务促行业发展

　　《意见》明确了科技服务业发展的九大重点任务。包括重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

　　《意见》提出，到2020年，要培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

　　来有为表示，制定8万亿元产业规模的目标，可以看出科技服务业发展潜力巨大。目前科技服务业加快发展，能够促使服务业占中国经济的比重提高。并且，科技服务业的发展不仅能为其产业自身带来效益，还能对其他相关产业也起到支撑和促进的作用。

　　事实上，科技服务业对经济的拉动作用已在地方显现。

　　今年前三季度，南京市科技服务业收入约270亿元，贡献地方税收8.51亿元，同比增幅达26.7%，是该市地方税收平均增幅的2.48倍。北京市统计局新闻发言人夏沁芳表示，目前北京信息服务业、金融服务业、科技服务业3个行业对全市GDP增长的贡献超过50%。

　　然而不可忽视的是，我国科技服务业仍面临一些问题。《意见》表示，总体上我国科技服务业存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善以及复合型人才缺乏等问题。

　　加大财税政策支持/

　　针对拓宽融资渠道，《意见》也给予了相应的政策支持。

　　《意见》要求，建立多元化的资金投入体系，拓展科技服务企业融资渠道，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持，支持科技服务企业上市融资和再融资以及到全国中小企业股份转让系统挂牌，鼓励外资投入科技服务业。

　　并且，要积极发挥财政资金的杠杆作用，利用中小企业发展专项资金、国家科技成果转化引导基金等渠道加大对科技服务企业的支持力度；鼓励地方通过科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式等。创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。

　　此外，在加大财税支持上，《意见》要求对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除等。

　　中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元曾对 《每日经济新闻》记者表示，现阶段可以享受15%税率优惠的企业并不多。“税收政策是一个激励信号，使得科技服务业不再是政府兴办的事业单位或者半官方的行业，更多的通过市场方式和税收政策的引导，吸引市场化投资进入到这个行业，提高专业化服务能力和市场化运营能力。”

　　据来有为透露，以上相关的税收政策已经在中关村进行试点，并且已取得不错的效果。并且，中关村的一些好的模式和经验具有示范意义，可逐步在全国推广实行，为企业发展减轻负担、增添活力。

　　此外，除拓宽融资渠道、加大财税支持外，政策措施还包括健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养、深化开放合作与推动示范应用。

　　以下备注：科技服务业是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类。科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业，其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；科技服务业属于第三产业范畴，是第三产业的一个分支行业。

1、科技服务业的定义

科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。

2、科技服务业的系统分类

2005年国家开始设立了科技服务业统计，列入了国民经济行业分类与代码 （GB/T 4754－2002）中的M门类中的75、76、77、78四个大类，分别是研究与试验发展、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地质勘查业。2007年国家产业结构调整指导目录的鼓励类产业中，科技服务业包含的子产业有：1. 防伪技术开发和运用 ；2. 国家级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设 ；3. 科学普及、技术推广、科技交流、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计、知识产权及气象、节能减排、环保、测绘、地震、海洋、技术监督等科技服务 ；4. 科研支撑条件共建共享服务；5. 商品质量认证和质量检测服务；6. 产业公共技术服务平台建设。

科技服务业的产业活动范围非常广泛。为便于系统分析，可将科技服务业按服务内容的差异性划分为科技信息、科技设施、科技贸易、科技金融和企业孵化器五大子系统。

在《产业结构调整指导目录（2011年本）》[1] 中，科技服务业作为高技术产业类的一项重要内容，被重点提出。其服务领域涵盖11项重点内容。

一是工业设计、气象、生物、新材料、新能源、节能、环保、测绘、海洋等专业科技服务，商品质量认证和质量检测服务、科技普及。

二是在线数据与交易处理、IT设施管理和数据中心服务，移动互联网服务，因特网会议电视及图像等电信增值服务。

三是行业（企业）管理和信息化解决方案开发、基于网络的软件服务平台、软件开发和测试服务、信息系统集成、咨询、运营维护和数据挖掘等服务业务。

四是数字音乐、手机媒体、网络出版等数字内容服务，地理、国际贸易等领域信息资源开发服务。

五是数字化技术、高拟真技术、高速计算技术等新兴文化科技支撑技术建设及服务。

六是分析、试验、测试以及相关技术咨询与研发服务，智能产品整体方案、人机工程设计、系统仿真等设计服务。

七是数据恢复和灾备服务，信息安全防护、网络安全应急支援服务，云计算安全服务、信息安全风险评估与咨询服务，信息装备和软件安全评测服务，密码技术产品测试服务，信息系统等级保护安全方案设计服务。

八是科技信息交流、文献信息检索、技术咨询、技术孵化、科技成果评估和科技鉴证等服务。

九是知识产权代理、转让、登记、鉴定、检索、评估、认证、咨询和相关投融资服务。

十是国家级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设。

十一是信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等技术先进型服务。

3、科技服务业的子系统的功能

科技信息子系统提供科学数据、信息情报、计量与标准化、评估、论证、培训、会展、技术论坛等服务；科技设施子系统提供科技成果产业化过程中各阶段基础设施条件服务，包括大型仪器设备等硬件设施、大型尖端软件技术平台等；科技贸易子系统提供有形和无形技术产品的交易、产权交易、技术扩散等所需的服务；科技金融子系统提供政府科技基金、风险投资、商业融资等服务；企业孵化器子系统为高新技术中小企业的成长提供硬件条件和政策环境方面的服务。

4、国务院部署加快发展科技服务业

国务院总理李克强2014年8月19日主持召开国务院常务会议，部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。

加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。

科技服务业是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类。发展科技服务业，是以调整结构稳增长和提质增效、促进科技与经济深度融合的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进不可或缺的重要一环。

会议指出，要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。

一要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业，其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业。放低准入门槛，使更多的企业进入到科技服务行业中来，扩大群体范围。鼓励合伙制、有限合伙制形式的企业模式是将一些“单打独斗”的小企业或个人合理整合，有效地“团结”起单一力量，既减少了企业生存风险又能更好地使技术融合，使科技创新能够更好的为社会服务。

二要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务。建设大型公共技术平台并向社会开放，一方面是向大众提供了社会服务窗口，另一方面是为从事科技服务业的企业和个人提供了一个公开的学习场所和交流的平台。科技服务产业最重要的是保持科技的领先，因此，学习和掌握最先进的科技也是企业生存的必要条件。

三要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。通过财政政策可以扩大高新技术企业的科技服务企业利润，使企业更平稳的发展下去，并吸引更多有潜力、有资质、有能力的企业加入到科技服务企业发展的阵营中来，扩大科技服务类企业在市场中所占份额。

四要改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。国家从财政上对高新技术企业的科技服务企业给予大力支持，为企业发展过程中的经济压力“松绑”，用政策为企业运转提供“血源”。这不仅仅是对科技服务行业强有力的经济政策刺激，更是国家经济发展战略中对科技服务行业积极鼓励发展态度的明确展现。

五要加强人才引进和培养，强化国际交流合作。让科技服务为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供支撑。发展科技服务，重中之重是人才的素质与能力。加强人才培养，为科技发展做好人才储备和素质训练。让科技人才“走出去”，科学技术“引进来”。加强国际间的交流合作，使我们的科技人员能够与国际上先进技术接触，将优秀经验引进国内，结合自身特点为科技服务业发展提供更有营养的内容。

中国的发展已经到了关键阶段，要靠创新发展才能解决当前存在的问题，发展科技服务业，为创新驱动提供有力支撑，使中国的经济发展能够健康、有序、强劲的发展下去。让经济产业结构朝高端水平迈进，创造更多、更好、更大的价值。